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银行团答应先支付三百万两，用来垫付南北两地军饷，至于大借款问题，须等到伦敦会议后解决。临时政府两手空空，只好饮鸠止渴，解燃眉之急。当下由熊总长到参议院与各议员开会，讨论此次借款事宜。各议员各执己见，未议出结果。熊总长返回内阁，受到袁总统秘密嘱咐，令其与银行团草定垫款合同，参议院闻风得知，于是立刻向熊总长提出质问，熊总长不得不据实答复，略云：
垫款是借款的一部分，此次垫款金额只有三百万两，并非是正式借款。如今南北军饷告急，我不得不遵照旧例，按照两方先用信函签字拨款的方式，筹措资金，这是权宜之计。况且签订的信函草章，并没有利息，不能算是正式合同，所以签字以前，没有向各议员交议，希望大家能充分理解。
参议员接到这篇复文，仍然不是很满意，说什么：“虽然是草章，但也是将来签订正式合同的根据，如果不预先研究，恐怕会留下后患，请袁总统拟定草章，重新交参议院决议.....”袁总统准允，于是命唐总理拟了草章交给参议院决议。议员议论了三日，各怀党见，没讨论出结果。唐总理携熊总长到参议院宣言，略云：垫款一事，贵参议院还未通过，伦敦会议，也还没有结果。各位能否求同存异，暂且把有争议的条文先放一边。”各议员觉得有理，都没什么异议，于是由议长宣布意见：“垫款一节，是目前紧急需要，不得不先同意。其余有争议的部分，如核计员查对，税务司监视等，有损国家主权，应该由政府与银行团再行磋商，挽回一分是一分。”唐总理，熊总长听闻此语，很是快意，于是告别去筹措垫款。。
过了数天，由江南一方面，寄来了两份文书，一份寄往总统府，一份寄给参议院，内称：“垫款章程，不但监督财政，更是监督军队，万万不可行，应该责令熊总长取消草约，政府可发行债券筹措资金，以解燃眉之急，并实行国民捐款，组织国民银行....”等语。书末署名，乃是南京前陆军总长黄兴。接连几天，江西，四川等省，均通电反对。袁总统置身事外，参议院也作旁观，可怜这位财政总长，不是被人咒骂，就是惹人闲言。他愤无可泄，拟了电稿，拍致各省道：
希龄受职，正值借款谈判激烈的局面，外国人要求请派外国武官，监督撤兵，会同中国官员，点名发饷，并于财政部内选派核算员，监督财政，改良收支，两次争论，几乎到了决裂的程度，经屡次驳议，武官监督撤兵一节，乃作罢论，然支发款项，各银行尚须信证，讨论由中国政府委派税司经理。至于核算员，则议于部外设一经理垫款核算处，财政部与银行团各派一人，并声明只能及于垫款所指之用途，至十月垫款支尽后，即将核算处裁撤，此等勉强办法，实出于万不得已，今虽拨款三百万两，稍救燃眉，然所约七款大纲，并非正式合同，各位如能于数月内设法筹足，或以省款接济，或以国民捐担任，以为后盾，使每月七百万之军饷，有恃无恐，我就可将银行团垫款借款，一概谢绝，希望各位明确答复！