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《临时约法》既然已经颁布并宣读,袁总统于是依照约法,任命国务总理,组织新内阁。唐绍仪乃是袁总统心腹,国务总理一职首推其担任,遂向参议院推荐,经由参议院投票议决,多半数通过,于是电复袁总统。袁即正式任命唐绍仪为国务总理。
唐绍仪受任总理之职后,不日奉袁总统命令,由北京前往南京组织国务院。按先前官制,共有九部组成:外交部,内务部,财政部,陆军部,海军部,司法部,教育部,实业部,交通部。唐总理受老袁秘密嘱托,欲要将九部改为十二部。把九部里的实业部分为三部:一是工业部,二是商业部,三是农林部。把交通部分为二部:一是交通,二是邮电。按照《临时约法》,改易官制须经过参议院议决。最后,参议院只准实业部分为两部:一是工商部,二是农林部。邮电仍然并入交通部,不必分离。于是官制由九部变成了十部。在三月二十九日,唐总理在参议院宣布政见,并提出各部总长名单,请求同意。各议员看到名单上写着:
外交总长陆征祥
内务总长赵秉钧
财政总长熊希龄
陆军总长段祺瑞
海军总长刘冠雄
司法总长王宠惠
教育总长蔡元培
农林总长宋教仁
工商总长陈其美
交通总长梁如浩
这十部总长名单内,只有教育总长蔡元培与先前相同,王宠惠为法学博士,精通法律,于是改外交总长为司法总长,其余一律换人了。陆军总长段祺瑞,海军总长刘冠雄,内务总长赵秉钧,纯是袁系人物。外交总长陆征祥素无党派,财政总长熊希龄属于中间党派统一党,农林总长宋教仁,工商总长陈其美二人系同盟会成员。经过参议院投票表决,除了交通总长梁如浩未得同意,其余九部总长均以多数通过。
次日,袁总统正式任命九部总长,除了交通总长一缺,国务院组阁基本完成。
在南京的孙中山,得知袁世凯已被参议院正式任命为总统,国务院内阁组成完毕,于是按照《办法六条》去参议院辞职。
在辞职仪式上,孙中山把生平政见宣布出来,作为临别赠言,大略言道:。
“本大总统于中华民国正月一日,来南京受职,今日为四月一日,至贵院宣布解职,为期适三个月。此三月中,均为中华民国草创之时代。当中华民国成立以前,纯然为革命时代,中国何为发起革命?实以联合四万万人,推倒恶劣政府为宗旨。自革命初起,南北界限,尚未化除,不得已而有用兵之事。三月以来,南北统一,战事告终,造成完全无缺之中华民国,此皆全国国民,及全国军人之力所致。在本总统受职之初,不料有如此之好结果,亦不料以极短之时期,能建立如此之大业。本总统于一个月前,已提出辞职书于贵院,当时因统一政府未成,故虽已辞职,仍执行总统事务。今国务总理唐绍仪,组织内阁已成立,本总统自当解职,今日特莅贵院宣布。但趁此时间,本总统尚有数语,以陈述于贵院之前。中华民国成立之后,凡为中华民国国民,均有国民之天职。何谓天职?
即促进世界的和平是也。此促进世界的和平,即为中华民国前途之目的。依此目的而行,即可以巩固中华民国之基础,盖中国人民,居世界人民四分之一,中国人民,若能为长足之进步,则多数共跻于文明,自不难结世界和平之局。况中国人种,以好和平著闻于世,于数千年前,已知和平为世界之真理。中华民国有此民习,登世界舞台之上,与各国交际,促进和平,即是中华民国国民之天职。本总统与全国国民,同此心理,务将人民之智识习俗,及一切事业,切实进行,力谋善果。本总统解职之后,即为中华民国之一国民,政府不过一极小之机关,其力量不过国民极小之一部分,大部分之力量,仍全在吾国民,本总统今日解职,并非功成身退,实欲以中华民国国民之地位,与四万万国民,协力造成中华民国之巩固基础,以冀世界之和平。望贵院与将来政府,勉励人民,同尽天职。从今而后,使中华民国,得为文明之进步,使世界舞台,得享和平之幸福,固不第一人之宏愿已也。”