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长安，皇宫。
金碧堂皇的皇宫宫殿，武官分左右；殿内上方坐着一名穿着龙袍的少年：汉灵帝。
汉灵帝一脸玩世不恭，带着许紧张的眼神着朝堂上这武官，尽是年过半的人。
这人也让汉灵帝痛恨，每一个人辈分自己高；甚至还有三朝元，威望高、权大、朝中派林皆这人们，他们辈分自己高出不多少，自己所作所为均受他们制约。
每吃多少饭，每顿饭吃多少米都是这人计算着；自己名义上是皇帝可是却是这人所控制的傀儡。
也有在自己的后宫，宦官们的伺候下自己才能有一丝丝自；才能稍微喘口，不像朝堂之上随时会窒息。
虽下人人都说自己年幼，昏庸无导致宦官弄权；可是，自己年幼无能且宦官当难没有这“忠臣”们尽的一份力？
“诸爱卿，近全国地匪患严；叛逆如雨后春笋一般，杀一个冒一群，少则人，多则十万人；中张燕的黑军人数说都快过万，这该如何是啊？”汉灵帝确实头疼，黄巾军主力一年不到就灭了，可是个地方的小股残余黄巾乱党和他叛逆们让人难受。
一名头发、胡子花白的率从人群中站了出来；出一点：废史牧。
人是刘焉。
汉景帝的后裔刘焉担太，主祭祀礼仪和宗庙稷这样的官职，也没有多少实际权力，他一担自己家族的安危。东汉中央府戚和宦官交替执，稍不留神就会家破人亡，首都就是一个是非之地，难证家族不翻船。
刘焉汉灵帝议，地方上的刺史、太守权力非大，而且贪腐非厉害，尾大不掉，不于清缴地的黄巾军，不如设州牧遏制刺史、太守的权力，总揽地方的务和军，便于调动地方力量和军队镇压黄巾军起义。