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贞观三年十一月,东突厥将军雅尔和阿那杜尔率军进扰河。肃州守将张士贵、甘州守将张宝相互相统兵结成掎之势,坚壁野,利用城池阻挡突厥骑兵,最终使突厥人无功而返。这为李民反击突厥找到了出兵的借。
贞观四年,代州都督张公瑾上书唐宗李民,举了条出兵突厥的理由条理由:“颉利可汗奢华残暴,诛杀忠良,亲奸佞,此其一;薛延陀等部落均已叛离,此其二;突利、拓设、欲谷设均得罪颉利,无地自,此其三;塞地区经霜冻旱,粮食匿乏,此其四;颉利疏离族人,重于外族,胡人反无常,大唐军队一到,必然内部纷乱,此其五;汉人早年到方避乱,此时人数较多,来听说他们召聚武装,占险要之地,大军出塞,自然内部响应,此其。”
唐宗遂命兵部尚书李靖为行军总,讨伐东突厥,张公谨为副总。唐宗以突厥进攻河为借,于二十三日诏命兵分出兵剿灭东突厥。
兵部尚书代国公李靖为定襄道行军总,鄂国公尉迟敬德、匡道折冲都尉苏定方为副将,率领中军向云中和马邑挺进;并州都督英国公徐勣(李绩)为通漠道行军总,代州都督邹国公张公瑾、岷州都督高甑生为副将,由东率主力直进攻东突厥腹地;华州刺霍国公驸马柴绍为河道行军总,胡国公秦叔宝为副将,在顺黄河前进,与李靖、徐勣遥相呼应,负责掩护左翼;
礼部尚书城郡王李道宗为大同道行军总,甘州刺张宝相为副将,从灵州挺进,以截断突厥的逃线;检校幽州都督卫孝节为恒道行军总,卢国公程节为副总,率军进驻燕云地区防止突厥军队东逃;灵州大都督驸马薛万彻为畅武道行军总,左骁卫大将军樊国公玄为副总,借道东出击突厥后方,并监视和牵制突利可汗。
十余员大将率兵十余万,皆李靖节度,分反击突厥。此外,还有舞阳县男李大亮镇守凉州防备,国公刘弘镇守河易州防备东。陈国公侯君兵部尚书留守都城外,唐军主力以军中的可战之将乎倾巢而出。