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叶羽在谷城县城附近的难民点盘旋了一个多小时，这才折返回上林苑大营。
此时，曹操、刘备、张飞、关羽等人已经吃过晚饭，他们坐在中军大帐继续开会，讨论明天赈济灾民的具体流程与细节。
营帐内灯火通明，中央的沙盘上清晰标识洛阳西部的山川河流分布。
曹操站在最前面，手里握着几面红色的小旗帜，听着主簿繁钦汇报白天统计的流民资料。
“唐聚坞堡附近的流民约有2万人，大多靠近瀍（chán）河与洛水的交汇处，这里的水源充沛，方便他们取水做饭。”
一旁的军司马杜袭用毛笔在竹签上写下2万递给了长史赵俨，他就将其插到了唐聚坞堡的沙盘上，主簿繁钦看了看继续念道。
“河南县城附近分布的流民最多，总数超过25万人，他们也是聚集在谷水与洛水的交汇处，当然更多的人围绕在县城周边，可以稍稍躲避刺骨的西北风。”
杜袭又用毛笔在竹签上分布写下5个5万递给了赵俨，他将这些竹签依次插到了谷水、洛水沿岸。
“谷县县城附近大约分布的流民超过15万人，县城与谷水之间的地带流民最为密集，至少有10万人，县城内也有5万多人，街道上布满了屎尿，极易滋生瘟疫，而且大多数的流民已经奄奄一息。”
杜袭听到这儿，捏住毛笔的右手突然抖动一下，将竹签上的数字一笔写偏。
赵俨面无表情的将3个竹签自北向南插到了谷县县城的沙盘上，脸上却极力压抑着即将爆发了怒火。
“谷水南岸的几阳亭坞堡、蒯乡坞堡约有3万流民，他们也是靠近谷水下游搭建竹木棚。”
“洛水东南侧的大解城坞堡、上城聚坞堡约有7万流民，这些人都处于河南县城的外围，董卓军将其驱赶到此地，就放任他们自生自灭。”
“甘城坞堡远在河南县城的南方，处于洛水的上游，详细的流民人数并未统计。”
“还有，张辽将军带回了六千多名官宦世家的家眷，已经被安置到了我们旁边新建的难民营里。”
主簿繁钦说完这些数字，就将纸张合上，双手呈给不怒自威的征西将军曹操。
曹操接过这份报告，对照一下沙盘上的竹签，确认无误就将它递给了大汉皇叔刘备。
“玄德兄，你看这里是上林苑大营，这里是张辽将军驻扎的粮食营寨。”
“我们的四千幽州突骑驻扎在中军营寨，南阳太守孙坚麾下四千铁骑驻守在右军营寨，四千兖州骑兵驻扎在左军营寨，你觉得分配明天赈济流民的任务还有没有瑕疵？”
刘备放下军报，看着曹操将三面小红旗按照品字形插到了沙盘上，笑着说道。
“孟德兄，我们不是都已经商量好了吗？”
“兖州铁骑的方言与洛阳接近，由他们负责引导和维持前方治安。”
“南阳铁骑战力非凡，可以派往函谷关前不断巡视，防止敌军出城偷袭。”
“幽州突骑的任务最重，就让我们架起大锅，烧制米粥豆粥。”
“并州铁骑就负责保护粮仓的安全，只有你我两人的联合签名才可以从粮库里调拨粮食，其他任何人的命令都是无效的。”
“田军师、戏军师，你们思考的更详细、更长远，为何不发表意见呢？”
田丰捻着1枚白色棋子放到了天元的位置，连续扳了19枚黑色棋子，听到了皇叔刘备的询问，朗声笑道。
“这些都是小事儿，我正在推演未来的战争走向，不必问我！志才，你输了！”
戏志才没好气的将手里的黑色棋子扔到盘子中，笑着骂道。
“元皓，你这是偷懒！如果让先生知道，他会不会扣你的美酒？”
“我才不像你，在这儿就简单说一下要注意的细节，诸君要牢记。”
“其一，要分辨流民里是否会混入董卓军的间隙，防止他们借机闹事，哄抢粮食。”
“其二，此次迁徙流民，更要登记造册，为今年的春耕打下基础。”
“我们可以按照军伍的规矩将流民每一千人聚成一屯，每十屯聚成一军，如果有人拒不执行军事纪律，那就当场格杀，以儆效尤。”
“不过，我相信这些流民会自居遵守的。”
“其三，我们可以挑选流民中的一些强壮的人作为民夫，让他们吃饱后清扫谷县县城和河南县城，为同盟军攻克函谷关做好前期准备，至于其他的，我暂时还没有想到。”
啪啪啪，中军大帐门口传来了清亮的掌声，众人齐齐望去，却见叶羽掀开门帘，笑着走了进来。
“先生！”x11
叶羽摆摆手，示意大家来到沙盘前面，指着河洛平原说道。
“今天是二月初九，我们用了不到十天时间打到了洛阳国都，比原计划早了五十天，属于超额完成了预定计划。”
“现在是倒春寒，冀州、幽州、并州遭遇了大雪，讨伐董卓的战争要进入下一阶段。”
“六十万洛阳百姓要救济，一百多万兖州难民滞留冀州，带给朝廷的粮食压力太大。”
“洛阳东部、兖州西部、豫州北部被打成了白地，超过五百里的国土没有人烟。”
“现在，同盟军总兵力还剩下13.5万人，河内郡、河东郡、弘农郡、京兆尹、左冯翊、右扶风的敌军至少还有20多万。”
“其中，有10万白波贼已经打到了荡阴县城，兵锋直指冀州邺城。”
“陛下已经在邺城囤积重兵，准备在漳水河与之决战，这就不需要我们操心。”
“今年的春耕已经开始，整个洛阳都成了无主之地，我们可以组织几十万流民前往万安山脉以北-洛水伊水的平原地带兴修水利，以工代赈，方便开展屯田工作。”
“兖州同盟军可以带着民夫和一百多万滞留冀州的流民开展春耕工作，避免出现饿死人的情况。”
“豫州同盟军甚至能够接收部分洛阳、兖州流民，前往颍川郡、陈国耕种农田，这样就可以最大限度减轻粮食压力。”
叶羽洋洋洒洒说了一大顿，中心意思就是要开展屯田，最大限度让灾民们都有饭吃。
为此，他还提出了以工代赈的方法，组织流民兴修水利，提高粮食产粮。
其实，荒年以工代赈的措施，在历史上许多朝代都传用过。
早在春秋齐国齐景公执政时期，齐国大夫晏婴提出了因路寝之役以赈民的建议。
其实，这个工赈办法是被逼出来的。
齐景公时，齐国发生了严重的饥荒。
大夫晏婴谏言发仑粟赈济，但景公没有同意。
当时，景公正计划建筑一个处理政务要事的宫室，晏婴便假手筑台之名，行赈灾之实。
他命令下属官吏以高酬雇佣灾民，并加长道路，有意宽缓竣工日期，把路寝筑得高大宏伟。
经过三年时间，既建成了路寝之台，也使灾民得到生息。
路寝高台完工之后，齐景公埋怨晏子把路寝建得太高，过于劳民伤财，有罪于民。
晏子解释说，宫室高大与否，本身不是主要的，关键是看对民众是否有利。
对民众有利，则不是奢侈。
不但不是有罪，而且是对民有功。
过去夏桀王修建灵台，那才是劳民伤财，有罪于民。
齐景公听后，表示赞同。
这一次，河北军缴获了几十万两黄金的财帛，不用这么多钱调动起关东的士族门阀的积极性，使得整个关东地区的生产物资产生足够的流动，他就不能算一个合格的穿越者。
“诸君，我们缴获了太多的财富，关东士族门阀手中掌握着大量的粮食、铁器、食盐、布匹，不用这些财帛来购买粮食等物资，这些流民就没法生存。”
“可是，这些粮食物资不是免费给流民吃穿的，他们必须付出劳动，用自己的双手来兴修水利，修建道路，耕种农田，用他们收获的粮食来回报朝廷的恩赐。”
“我觉得，五五开就比较合适。”
说到这儿，叶羽的眼前一亮，想到了著名的屯田令。
官府来组织流民进行农业生产，发给他们种子、耕牛和农具，约定没有耕牛的五五分成，有耕牛的七三分成。
这样做，既能保证流民有足够的粮食，也能让官府获得稳定的粮食来源，不必看着世家门阀们的脸色行事。
曹操对于这个政策最有感触，连忙上前激动地说道。
“先生，我曾记得大将军何进在收缴十常侍的田产时，也使用过类似的政策，难道是您给予的点拨？”
叶羽听到这个名字，顿时有些唏嘘。
他默默打开空间背包，拿出一瓶葡萄美酒，倒入玉碗中，对着西南面的月亮说道。
“遂高兄，杀害你的凶手已经有了眉目，我会将他们绳之於法。”
“这杯美酒，就敬你曾经为大汉消除了一大隐患，敬你为那些流民做的贡献。”
“痛兮遂高，哀兮遂高，归去来兮，呜呼哀哉.....”
说着，他就将葡萄酒撒到了沙盘前的泥土上。
刘备、关羽、张飞也是受过他的恩惠，面容肃穆跟在他的后面对着明月遥遥一拜。
其他人见状，也纷纷整理铠甲礼服，一起念道。
“斯人已去，呜呼哀哉.....”