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众人入得候府大殿，分班而坐。只听得侍从一声高呼：“候爷驾到”。侍从护卫簇拥着刘备从后入得殿来，坐在殿正中高大的宝座上。只见刘备身着五旒冕冠五章，上衣是红色，下裳是玄色，中间又是有着白色饰。双手扶膝，身姿挺拔；唇似丹朱，面有光泽；双目有神，耳垂肥大；气度雍容，如山如渊。
众人端身正色，齐身高呼：“拜见候爷。”却是人人清楚，这汉家三兴，开国之主，多是眼前这一位了。自己这从龙开国之功却不能缺席。
只听刘备道：“众卿免礼平身！”
“谢候爷！”众人落座
刘备道：“今天孤召集众卿，有三件事要定：１、境内山越之乱，若不平定，则影响后方安宁；２、奸贼董卓与袁傀废立天子，毒杀天子与太后，扰乱汉室江山，荼毒天下百姓。吾等当如何惩治奸贼，拯救百姓，安定汉家天下；３、这天下如何会有黄巾之乱？又是因何会有外戚专权？宦官之乱？”
这时却已自称为孤，称众人为卿了。
“三事先易后难，先议山越之事！”
众人一听，这来势太猛了，第一是当然之事，第二条也是意料之中，可将袁傀定为奸贼，却是大出意料。只因这袁傀是天下第一世家，门生故吏遍天下，又一想：不打掉袁家，自家如何有机会，这条也没有问题。可这第三条该怎么办？
张飞大声道：“候爷，依臣之见，山越杀就是了，杀得多了，杀得怕了，自然顺服”
刘备肃容听着！
庞季却有不同意见：“益州、东吴有百万山越，岂能杀得？当以良将担任山越郡县守将，打拉结合，自然平定。”
这怀柔和强硬结合的方法，倒也有效果。
刘备道：“如此牵制大军太多，耗费太大。”众人一时沉吟
程昱拱手道：“候爷，三位大人方略都很有效，不如分军扼守险要之处，逼其各保疆界，分割包围，然后高垒拒之；每到粮熟之时，纵兵劫掠，则山越无法存身山中。出险要下山后或杀或收，加以时日，当可平定。唯患在用时较久，且不能除根。”
众人一听，这个办法却是集众人之长，个个佩服。
刘备轻叹一声，说道：“此本良策。奈何奸贼作乱，天下无主，宇内沸腾，百姓困苦。每思及此，孤心里不安呐！上思高祖，下思黍庶，吾为汉室宗亲，怎可弃天下、百姓于不顾？岂非孤与众卿的不堪重任？”
众人心中，都感沉重。是啊，如果在这里耗时日久，则汉家天下，汉家百姓又该如何是好？又怎么去争夺天下，公候世代？可这一时也没有什么更好的办法
“有非常之人，于非常之时，行非常之事，方可收非常之功啊！”
“凡敢下山抢掠之山越族部落内祭司、男子、老人、识字之人，全部杀死，唯留女子与低于一轮之高男孩。皆送有功将士之家为奴，可收之，与将士所生下的孩子长成后可为汉民，可分田地。”
“没有劫掠的山越部落则要出丁从军，以后一家出一丁，或是数丁，以伍、伙、队、屯、曲、部为编制，三部为一卫，一千二百人，首领称为卫将，加亲兵，有一千二百五十人。三卫为都，三千七百五十人，加亲兵，有三千八百五十人。首领称为都统。山间族共设八都，每战候府分得战利品的一半。山越族首领上下级之间称上级是主子，下级自称是奴才，上级对下级有生杀予夺之权，可随意打骂。每个都统只是本候的奴才。都统是全族的主子；以后见得平蛮将军和孤，就得自称奴才。称孤为主子。”
山间兵，杀两户山间族，可赐平原一宅一田，杀五户，就赐城中宅院，杀十户，获得平蛮将军许可，就出族赐姓，这就是抬籍，从此之后就不是奴才，是我堂堂汉民，以前旧籍就管不了。”
“杀二十户，就是勇士，如果不再族内继续升官，那孤为了爱惜勇士，许其十年后出族赏爵。”
“并且规定族主只任十年，十年一到必须卸任，然后论杀了多少山间族的战功，来赏赐爵位，受赏之时，就赏汉姓，脱离山间族
“这样的话，主族十年内如果庸碌无为，卸任后只怕贫寒度曰都不可得，要想十年后成大户，甚至贵族，不怕以前得罪的旗内旗外的人报复，就要满山满野杀山间族。”
“想不杀都不行，正因为军规森严，生杀予夺，所以十年一到，谁不想当下一代族主？再怎么样笼络手下也无济于事。”
“这山越族事，就如此办理。”
众人越想越觉得这法妙不可言。心中叹服。
当下程昱道：“臣本布衣，得主公提拔，愿为平蛮将军，为主公分忧！”
“臣张飞愿为主公分忧。”
其它众人一起拜倒，齐声道：“愿为平蛮将军，为主公分忧！”
刘备笑道：“以程昱为师，太吏慈为东平蛮将军，领兵二万，平定东吴山越”；
“以法正为军师，张飞为西平蛮将军，领兵二万，平定西益州山越蛮部！”
以半年为期，建好八都后。孤另有任用。
众人一听，这就是另有升赏了。当下心情激动，也等着自己的机会。
法正上前言道，“主公，奸贼董卓与袁傀废立天子，毒杀天子与太后。吾等当拨乱反正，还汉家朗朗乾坤，今宗正大人、汉室宗亲都在，请主公即位称帝，重振汉室。”
说完，扫视殿中储人，昂然道，宗正大人以为如何？刘焉一听，此时不表态，只怕以后就是大祸。但现在刘备已有半壁江山，实力最强，亦是汉室宗亲，机会最大。
当下慨然道：“此天意耳！”又扫视殿中储人，高声道：“当年王莽篡位，世祖光武帝重振汉室。今董卓袁傀作乱，又有刘玄德出世，十五单身杀悍匪数十；十七为将，所向无敌；治政则政声卓著，又平定黄巾判乱。每当天下动荡之时，则我汉室必有异人出世。此上苍之意，祖宗之德。我为汉室宗正，今代汉室推举刘备刘玄德即皇帝位！诸公以为然否？”
“请主公即皇帝位，救万民于水火，惩奸除恶，以上合天意，下安苍生！”众人拜倒于地，齐声高呼。
刘备道“众卿欲陷吾于不义乎，我本为天下惩奸恶，安黍遮，岂有他意哉！今赖苍天垂青，托祖辈恩泽，得众卿之助，方安半壁江山。待天下定，奸恶除，留得至尊之位以待贤者。”
众人三请，刘备固辞。时刘普道：“主公平定荆益二州，又平江东，已定半壁江山。请即王位，以符人望，吊民伐罪！”
“众卿这是陷我于不义啊！”
“主公错矣！”，程昱厉声道：“岂可为个人小义，而弃天下大义？”
“何不另选贤能？以为王者”刘备道
“吾为汉室宗正，请玄德即王位，若不从，我撞死在这大殿之上！”刘焉说着，转头看着殿柱，往前扑去，其时赵云正在前面，急忙一把拉住。
众人跪下，齐声道：“请主公即汉王位”
三辞三让，刘备只得听从。当下道：“当发布讨董袁檄文，号召天下英雄共伐之。”这是要将袁氏彻底按倒。
“当先发水陆两路，平定江淮。”
当下一边筹备称王大典，一边水陆大军十万，骑兵一万，分五路出击淮安、寿春、淮南、宛城。
其时，各郡兵少将微，且汉室四百年之威深入人心，特别是光武帝二次中兴，众人得知这是讨伐董卓的汉室宗亲的军队，都觉得三兴汉室理所当然。特别是力量相差悬殊，所到之处，倒也是闻风而降。刘备水师轻快，骑兵勇猛。前后不过三个月，前锋已占得汝南。然后前锋停步，淮河以南郡县传檄而定。
然后发檄文声讨董袁。
众人不解为何停止进军。刘备笑而不语。
当檄文传到袁绍袁术耳中之时，二人当即气得暴跳如雷。
其时袁绍已发檄文讨董，董卓已将袁傀等袁氏在洛族人尽皆斩杀。袁氏兄弟进退两难。