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从80年代初到90年代这间，全国各地的城用社发展到了5000多家，数量虽然增多了，但城用社不善的财务理制度也暴露出过多的风险问题。比如说产权不明、各级政的行政预响了用社法人治理结构的善、贷款审批续过于简单形成大量烂账等等，用社已然成为一个包袱。
为了肃城用社的存在弊端，化解地方政承担的融风险，中央决定引入私人资本，建立多层次、多型、多层级的场融体系。
换句话说，城业银行其实是发展下的定产物。
大陆在1995年成立了第一家城业银行，也就是后来的平银行，20多年后城业银行的成员队伍已壮大到134位，体利润已成40多倍的增长。
不过这些都是后话，当下城银行还属于“摸着头过河”阶，民间资本还有群众对这种没有政背书的融机构度不高，处在观望阶比较多。
另外，中国人民银行的政策规定，在城业银行的股权占比中，地方政可以拿财政预资投入，但是股不得超过30%，私营投资机构股不能超过10%，私人股不能超过5%。
“陆长的意，前大家的拿出10个亿把框架搭建起来，于以后为中小企业提供资，为地方发展搭桥铺，可以在过程中慢慢的注资，你怎么看？”
郭子娴说后，询问熊洲对这事的意见。