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坂本龙马道：德川氏将大政奉还于朝廷，兵不血刃，一切迎刃而解也！
后藤象二郎若有所，忽又恍然大悟，道：坂本君英武，此乃绝妙策也！庆喜大人如若将大政归还于朝廷，萨长可弗约，战火亦可避免，诸夷亦无从粟矣！然佐幕诸侯、亲藩大，个个虎视眈眈，焉能轻许！
坂本龙马道：这有何难，德川庆喜就中枢大臣，可震慑佐幕大。
后藤象二郎道：如此一来，之于幕府摄政有何区！
坂本龙马道：全新之政府，无论公卿、诸侯、武士、庶民皆可自由议政！吾作策，请君斧正，一、幕府奉还大政于朝廷。二、设上下议政局。三、启用天下人。四、纳公议修订条约。五、重新撰写法典。、扩充军。、设置亲兵卫帝都。、就银物件制订与外国相等的法令。
后藤象二郎道：此策，足可振兴吾国也！无有重压，德川之家焉能轻于去就。萨长联，气势盈天，吾藩亦不可屈居人后。
1867年6月22日，经坂本龙马、中冈慎太郎居中撮合，佐藩士后藤象二郎、坂垣退助与萨摩藩士乡隆盛、大久利通、小松带刀等于京都吉田屋签署萨盟约。
双方约定，一、幕府之权归于朝廷，国家之一切制度、法令均出自议事院。
二、议事院设于京都，由诸藩提供资成立。
三、议事院分设上下两院，议员从公卿与诸侯、陪臣、庶民中选举产生，诸侯依职分掌上院。
四、将军不是最高执政官，德川庆喜宜应辞职，返诸侯行。
五、新设外务大臣，于兵库港与各国谈判，制定新约，通贸易。
、革除弊政，建立新国体。
、议事院应贯彻公平无私、人心一和之原则。
萨盟约签毕，乡隆盛道：幕府将军倘若拱奉还大政，一切皆可协，否兵戎相见，届时诸君切勿萎靡。
中冈慎太郎、坂垣退助气贯长虹，皆愿亲提一军，冲锋陷阵。
坂本龙马道：和平接，绝佳之局；兵戎相见，内乱四起，诸夷渔利。