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这时国民政府对军队的理工作初见成效，这给不少参与其中的中国将领带来了希望，他们寄希望于战前成60个师的编计划，加紧准备时机应对抗战，如只成20个师的编，离总体务相距甚远！
1937年7月7日“事变”的爆发，让战前军计划不得不中断。
军计划由军政部军务司负责执行，以师为战略单位，编制为“廿五年调师”。
此编制的特点是将两旅四的架构替为“三三”制的三制架构，在一级编制内，将营属小炮排中部成连，而属迫击炮连分拆为三个排，分配属于各营。
直属特种兵有炮、工、通、辎、骑、特，均为营的建制。此外还编有军士营、输送营。优点是直属炮兵部队得到了前加，通兵、辎重兵也得到了扩充。然而，这距离当时一流水平，仍有不小差距！
而实际中，相当多的编师并不能达到编制中要求，除装备未达到如此水平，许多编成的理师炮兵部队多为营，其他特种兵亦部分缩减为连级配置。
按照此种“折”方法勉凑齐特种兵的师，也只有个左右：第二、三、、二十五、十、十师。其他的理师，仅两旅四的架构而已，其火力、防御、攻坚能力均相当有限。
按军政部之计划，1937、1938两年均按照1936年的标准，各调二十个师，1938年底，有十个师十万人之众，以作为国防军。
然而中日战局一触发，因日军发动“事变”，战前国民政府军计划在渐入佳境中还未成一！
想到战备的紧张，唯陷入一种的无奈！如若能变时间，让日军发动侵华战争、的时间推迟一两年，国民政府军队成全国编计划，军事防御计划善细致，工事构筑坚固，大兵调兵遣将从有序，战局也许可以扭转？