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于是，到城的小岛雄，乘车穿行在街上的时候，不禁担起脚下这座城市的防御了——如今这座十万人口的同蒲大城，剩下了大冢联队不足一个步兵大队的兵力在守备，而且这一个大队还有半数要守卫在城的火车站和货场，以确铁线、车站和师团兵站的运行。如算下来，留给城墙和城门的兵力，就少的不能再少。时刻，假若有一股哪怕人数量的中国军从某个城门方打进来，守军都是无论如何也抵挡不住的。
守备统治一座城市，仅仅依靠皇军部队则是永远不够用的；何况，城还有一个殊况：师团配属的井宪兵队，眼下在执行绝密的“风计划”，导致城本地无法像城镇样、开挂牌宪兵队机构来维持当地治安。于是，务机关长越发要尽快在城组起自己的治安队伍。
于在满洲国的多个城市过数务机关长，小岛雄积累下了不少经验，中要一条，就是依托当地的中国人成务侦缉队伍：所谓以华制华，是这个数。小岛发现，凡是能成功调动中国人积极的务机关，往往会得半功倍的成效；为他白了，中国人一旦铁了帮助皇军整治自己同胞，凶狠狡诈的度，起皇军绝对有过之而无不。
而组中国人的务侦缉队——也就是蔑称的“汉奸队”——寻觅成员是关键，这人要熟悉当地环境和人群，要黑白两都清楚，要敢于六亲不认、对邻里乡亲下狠。，在一个城镇符上述条的，往往都是当地成名已久的地痞无赖。
小岛雄眼下需要的，便是在城尽快找到这样的地痞无赖——就在不久，过将就城市长的本地维持会长、工商会长杨耀康的举荐，一个横行城多年的地痞头子，进了务机关长的视野。
他的名字叫孟龙生。