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后一部法律是针对小爵以民拥有十顷以上领地的理制度，简单来说，就是针对权贵和商人的两部律法。
大宋自从八年开始售岛，已经卖出去十顷以上土地三千余块，包括一千三座岛屿和两千余块土地，绝大部分土地和岛屿都集中在吕宋岛，大陆也卖出去数块土地。
朝廷获得了巨大的土地收益，这收益三成进国库，成进内库，后有大安排时，内库会拨付钱财，如工学院，对大陆进行投资移民等等。
这土地的地却一没有从法律进行确，不少岛屿都已进行移民开发，都是黑户，而且八年来，关于分封制也一争论不休。
对认为土地也是大宋的领土，如实行分封，势必会影响到朝廷大一统的制度，支持缺认为土地是私产，朝廷已经收钱，就无权对私产的处置进行画脚，更何况，还有多大宋不的无主岛屿，人占岛国，大宋也不了。
王安石在三年确出，要不是迁徙大宋民众，怎国朝廷都可以不，可如是迁徙大宋民众，朝廷就有权过问。
这个思支持的大臣颇多，包括王安石、富弼、彦博等国都支持三个方案，渐渐在朝廷成为主。
关键是朝廷怎，这个度怎握，成了大宋派势力争夺的焦点，经过三年的拉锯讨论，一个方都能受的妥协方案终于出台了。