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北平地处幽州，且又是偏远之地，常年有异族劫掠，导致民生凋敝，人口也是在这种情况下逐年减少。巅峰时期的北平郡应有十几万人口，至少五个县，结果汉朝衰弱，被打成这个鬼样子。
紧挨着北平的渔阳郡人口四十多万，同样是郡，差别实在太大了些。
不过渔阳郡能有这么多人口，还是因为渔阳郡资源相对丰富一些，幽州的盐铁矿大部分都由渔阳郡产出。
北平有什么，北平就是个不毛之地，天高皇帝远的，想管都难以顾及到。
北平如此，北平往右过去狭长的版图也是如此。
辽西郡，整个郡在汉朝的版图上就像一个横起的一字，如同连接两边的峡谷一样的存在。
过去后才会觉得豁然开朗，版图瞬间扩大几倍。
有辽东，玄菟，乐浪紧密相连，三郡之地连成一块，那当然会比单独一郡大。
在常威得到北平郡守之位开始，他的目光就已经盯上了整个辽东。
而不是一开始就要跟刘虞，公孙瓒争更加广阔的幽州。
只要把紧邻北平的辽东握在手里，那他的势力就相当于半个幽州大。
而地理条件限制发展这一类问题，那也是掌握了辽东之后才该考虑的事。
背靠整个渤海，如何能困得住常威这头潜龙。
没办法，谁让他资本太过雄厚，至少资源这方面完全不用担心。
虽然打着整个辽东的主意，但现在他还是得把北平郡打理好再说。
“子泰，北平凋敝，本君欲招收流民以助其盛，即日起发出告示，凡来北平定居者，享三年免税。
开垦土地可归其所种植，但土地仍为北平所有，不属个人。
且来北平定居者，郡守府可在其粮食未有收成之前提供一日两餐。
工匠可享更多福利，只要响应郡守府征辟，除以上条件之外还有工钱拿，数额子泰可酌情处理。”
这条件放眼汉朝，那是想都不用想，开垦土地不收税还好说。
但那一日两餐，还有工匠的福利才最让人动心。
经过黄巾之乱的汉朝，流民遍地都是，安置问题使终没得到解决。
为什么，流民是人口没错，但现在的汉朝还没进入真正的乱世，安置流民是要钱要粮的。
朝廷拿不出这些东西，各地官员也拿不出来。
指望那些世家拿出来？别做梦了，赔钱的事情傻子才这样干。
“府君，此举恐怕不妥，北平如此凋敝，只将北平打理好恐就要数年之久，再引流民进来北平连基本的运转都无法维持，何来安置之说。”
田畴原本经常威忽悠，还以为他是如何的惊世之才，但现在他就只有一个想法。
这是蠢材啊，北平都什么情况了，居然还要招收流民，流民一来北平马上就得炸，土地北平有，但钱和粮食铁定拿不出。
这是臭得不能再臭的一个主意，田畴听到常威的话后简直惊为天人。
“子泰可是觉得本君异想天开，那本君问你，做这一切的前提是不是得有钱和粮？”
“府君既知，缘何还会下此决定？”
“那本君如果告诉你，钱和粮，本君都能有办法弄来，子泰可还有疑问？”
田畴几乎没有过多思索就回答道。
“如此绝无问题，下官自问能力尚可，可为府君分忧。”
“那此事就定下，可发书信至州牧处，北平偏远，没有州牧府的放行流民可进不来。”
“下官明白。”
田畴依然皱着眉，显然不信常威的话，即使他知道常威有颜家支持，但颜家也绝拿不出这么多钱粮来支持他。
毫不夸张的说，常威的这一政令能把一个郡望世家拖垮。
常威也没跟他解释，一切用事实说话。
“子龙，军队情况如何？”
“依照大哥的吩咐，一县可留五百守备军，余者去除老弱也只得一千合格的郡兵，北平经异族肆虐，可招募士卒之人甚少。”
按道理来说，一个郡该有至少五千兵马，除去守备军。
但这北平居然就只有一千，那可当真是衰落到极点，只比顶盛的县城略强。
还没办法招募更多的士卒，换谁来都是无奈叹息。
“兵源可等流民来了之后招募，现今也别无办法，但从今日起，士卒的操练和招募就不能停，且严防边境，异族可从来就没安分过。”
“大哥可放心，云纵死也绝不让异族前进一步。”
常威可舍不得赵云死，但现在又不能说出来，一个北平郡，还不值得把赵云赔进去。
“子泰，流民之事务必上心，但这北平的建设也不能停，边关工事年久失修，这城墙也需要修整，即日起招募民夫工匠从事，由郡守府拨款。”
什么郡守府拨款，还不是由常威自掏腰包。
索性这些东西不是他的，用起来是一点都不心疼。
穷又怎么样，氪金就完事了。
“府君，钱粮何来？只郡守府拨款，用不了一月就将耗空，下官心有惶恐，绝无怀疑府君之心。”
别说田畴还不是他的心腹，就是心腹也干不出来什么都答应的事来。
常威每一条政令都没错，错的是施行政令的基础，让人想答应都不敢答应。
“子泰无需担心，入府库及粮仓一看便知，需持本君手令前去，定不让子泰为难。”
田畴心有疑惑，自来北平开始，常威就做了两件事。
拿下北平军政大权，清理军队及官员。
后派出自赵家庄而来的义从把守府库及粮仓。
连田畴都不知道他做第二件事的目的何在，用亲兵去守那还算重要的地方，他都以为常威糊涂了。
府库里虽然有钱，但也绝对谈不上多，奇珍异宝更是没有。
粮仓也没多少粮食，勉强能维持北平的开支。
他一度认为常威小题大做。
直到他拿着常威的手令进入府库，那一堆的黄金闪得他险些睁不开眼，揉了又揉他都以为自己眼花。
“这，府库何时多了一批黄金，我竟全然不知。”
一再确认之后，田畴都如同活在梦里。
想到常威让他去粮仓看看，田畴顾不得其它，直往粮仓跑去。
结果那堆成山的粮食让田畴双腿发抖。
“当真鬼神乎？”
黄金到还罢了，但这粮食就像凭空出现一样。
可在这几天时间里，他都没有看到任何运输队来往粮仓。
让他如何不惊。
惊骇过后就是狂喜。
有此钱粮在手，北平兴盛指日可待。