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所以，改革是必然之事，三公九卿已是满足不了他的需求，况且，丞相之职太过重要，后世曾多次出现过皇权与相权的争斗。
科举制实行已有十年时光，在这十年当中，无数有野心，有抱负的人才纷纷跨入大秦官场，昔日六国也只是存在百姓的记忆当中。
他走后，后世之君只能堪为守成，享天下太平，不被皇帝的权势迷惑已是难得，不出五代，皇权必然衰微。
也就是说，他如果不改革，继位者未必有这个魄力去改革。
“来人，召冯去疾，萧何，曹参三人入宫。”第二天早朝之后，李玄常便急召三人入宫。
“诺。”
这三人乃是目前朝堂上的派系之首，即使是李玄常想改革，也得按规矩来。
那一天，他们四人待在华阳宫内谈了许久，但仅是一天的时间，便奠定了大秦几百年的政治格局。
从此，帝国不再设立丞相之职，百官之首乃是内阁，每一届内阁共有五名学士，内阁之首为首辅，总理天下政事。
朝廷撤九卿，设九部，为兵部、户部、工部、农部、吏部、法部、水部。每一部各司其职，至于单单设立水部的原因，则是为了治水。
黄河自古以来泛滥极多，两岸人民苦不堪言，想要天下稳定，则需要长期治水。
黄河稳，则天下安。
大秦之所以能一统天下，与治水也脱不了干系。
先有李冰修筑都江堰，大秦的川蜀天府之地，修建郑国渠，再得关中沃土千里。水部官员，正是为了治水而设立。
农部掌农业，管理天下粮仓耕种。
户部理税收，是帝国的钱袋子。
除此之外，还设立了官员品级，地方官员三权分立。
法部则拥有立法权和变法权，非封疆大吏不可出任。至于内阁成员，也是从地方官员选拔，空谈误国，实干兴邦。
没有地方从政经验，根本没有进入内阁的资格。
虽说后世社会有诸多弊端，但比起古代来讲，还是强多了。起码保证一个政权不会在短时间内腐朽，有鲜活的生命。
而且，另有黑冰台设立，专对皇帝负责，作用，参考后世的锦衣卫。
并且，除了锦衣卫之外，帝国尚有影密卫，一卫在明，一卫在暗。两大卫所，互相监督，最大程度保持了权利平衡。
另外，对于嬴氏子弟，除了直系五代之外，其余皆为旁系，可参军，可科举，不拥有特权。
嬴氏子弟，永世不得分封为王。
也就是说，皇子之中没有继承皇位的，可以封为公侯，但没法世袭罔替，传给后代就会降级，到了你孙子辈，若无功勋，则爵位自动废除。
而且，一旦继承爵位，不可参军，不可从政。
从最大程度上，遏制了皇族子弟，可以说，这样的爵位，除了混吃等死，没什么用，甚至会遭到他们嫌弃。
至于进入朝堂的皇族子弟会不会被人利用，甚至谋反，那就不是他该考虑的事了。
之前，他身合龙气，隐隐察觉到，大秦尚有五百多年的国运。没有万世的王朝，也没有永恒的国度。
一个国家，就算法律再健全，政治再清明，皇帝英明神武，也不过能支撑几代的富强。再好的政策，传承几代，就会被人曲解，在执行过程中受到各种各样的阻碍。
就像明初的举子士人免税，本是为了鼓励人才为国家所用，但到了后期却成了逃税避税的法律。
法，终究是要靠人来执行！
一年之后，大秦二世皇帝再度东巡，由其弟将闾监国。
此消息传出，朝堂一阵哗然。
然而，对于李玄常来讲，想要重新培养一个继承人实在太麻烦，他也懒得去做，皇位传给谁并不重要，只要大秦帝国能够传承下去就好。
若是他离开这个世界，幼主继位，朝堂权利必然被人把持，这不是他想看到的。
他们没想到，陛下春秋鼎盛，年富力强，就早早的确立了继承人，不是皇子，而是皇弟。也有人猜测，陛下是否有隐疾，无法诞生子嗣。
确定将闾监国之后，原本想要将自家女儿送入宫中的诸位朝臣也将目标转向了监国的将闾。
之前门可罗雀的府邸也开始热闹起来。
然而，被皇帝留下监国的将闾可是一点都高兴不起来，反而诚惶诚恐，战战兢兢。对于别人送来的礼物，他一概不收，下朝之后不是留在皇宫处理政务，就是回府紧闭家门。
偌大的庭院，却显得空寂。四十出头的将闾公子正站在此处，身形高大，一张国字脸，显得成熟而又稳重，极富威严。
将闾对自己这位兄弟可真是太熟悉了，从小，这位长兄便是他一心想要追赶的对象。但那道背影却离他越来越远，难以望其项背。
当年，他也不是没想过要争一争那个位子，然而，在天下承平已久后，那人却退居幕后，修撰史书，不费吹灰之力就获得了极大的声望，顺便还打压了诸子百家。
在那之后，他就熄灭了争帝的心思，任门客如何劝说，他都紧闭家门，就像是被囚禁起来一样。
但他没想到，已经成为皇帝的长兄居然给了自己这个机会，陛下膝下无子他是知道的，当年，在先帝薨逝之前，诸位公子很少有子嗣，因为他们都怕，怕失去那个资格。
在先帝薨逝之后，王室成员如雨后春笋般冒出来。但陛下仍旧是膝下无子，但比起先帝，陛下太年轻，所以，没有人生出小心思。
自己坐镇咸阳，内政其实自己根本无法管，朝堂经过整顿，皇帝不再像以前那样大权独揽，更多的政务都被内阁包揽，皇帝只需要查看，朱笔御批即可。
但即使是皇帝朱笔御批，也不是那么简单的，有些事情下面的官员肯定是欺上瞒下，而对应的，影密卫以及黑冰台的作用就显现出来。
双方对立，若两者都被收买腐化，则代表帝国吏治崩溃，离亡国也就不远了。
对于朝政，将闾也只能是批注一下，最重要的折子还不是要呈递到皇帝那里。而在咸阳，他要做的，只不过是镇压一下他那些有异心的兄弟们，防止他们生出异心。
毕竟，那个位置，他能坐，别人也可以坐。
他明白，这是长兄留给自己的考验，如果不能压服那些弟弟，这个位置也轮不到他来坐。
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