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这就带来了一个问，电影统名义上归广电，省电影厂和省电影司还是的下属单，电影统就有了两个头，就存在听谁示的问。
从1993年开始，国对发行放映进行全面改，院线改推进缓慢，一到2002年才真确院线。就在于，省电影司为了保证己的益，不听广电的。如1998年时候，广电下让秦川省在省电影司，再组一条院线。秦川省电影统对坚决抵，这生生搅黄。
于院线始终推行困难，后在2001年国牵头，广电和联下发《关于改电影发行放映的实施细则》，院线改才真到落实。经过半年时间筹备，在2002年，31条院线挂牌营业，共有872座影院共1581块银幕，中有11条院线实行跨省市经营。随着院线确，中国电影才逐渐走出了困境。
中国电影要避免上一世的困境，就不能走，就不能电影统划到广电。如一定要划的话，就必须全划过，这显是不可能的，不会同的。可如不划过，电视台盗版电影的问就无决，中影司和片厂是损失惨。