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十二月十日，李未初在姬铸的支持下，开始大规模从朔州征兵，而有了这位皇权的代表，接手朔州全境也变得非常简单。
一个是掌握军权的李未初，一个是代表皇权的姬铸，试问还有哪个不长眼的敢反对。
而最早跟随李未初的世家此时也纷纷尝到甜头，李未初不但允诺免赋，还答应了很多良田。
随着明面上的权利转交，朝廷对李未初的口诛笔伐果然消停下来。而就在大家原以为李未初就此甘心沉寂下去的时候。
文伏率领一支骑兵出关了，在关外的两百里地方，一个竖着桑纥大旗的队伍像是在这里等人。
等着文伏的不是别人，正是桑纥牙朵，只是他现在已经没了之前的嚣张气焰，面对文伏的到来，竟然有些紧张。
“鄂台吉！”文伏恭敬的问候一声后将一卷羊皮书递呈过去。
“有劳文将军，请转告李都护，只要西军府遵守承诺，向我族提供答应的物资，我羌人必定遵守约定。”
“主公一向言出必行，再过几日，就会有第一批粮草运送到王庭，请放心。”文伏拱拱手扯了扯马缰率领队伍往回走了。
而桑纥牙朵却在原地久久凝望，随即喃喃说道：“这李都护真乃奇人，竟然敢瞒着他们的朝廷和我父王签订契约，也不怕我们告密。”
原来，就在桑纥加力连遭挫败要去请援的时候，草原上也听到了风声。几个平日和他速来不合的头领纷纷反叛，气急攻心的加力率兵回援，但损失巨大又士气低落的桑纥部惨遭大败。
就在这时，三个西府军的将领突然率领三千骑兵出现在桑纥加力面前。
而羌人此时已经对西府军惧意太深，根本没有敢战的心思。桑纥加力原本想要乞降，却从对方一个叫傅恒的将领手中拿到李未初的一份提议书。
里面是连他做梦都不敢想的提议。
西府军每年按照羌人所需提供足够的盐和粮食，包括制造兵器的生铁，对应的，桑纥加力提供牛羊战马和其他物资。
这种明着大规模交易的，从古至今就没有过，而且是明令禁止的。这就造成那些冒险偷运的商人能获得极大的利益，而官府查获的却是少数。
钱让别人赚了，人家东西照拿，李未初干脆搬上台面，我就和你交易你所缺少的一切东西，但相应的，你也得给我所需的一切东西，并且在某种程度上需要互相帮衬。
傅恒的三千骑兵就是干这个的，他们都是新组建的骑兵，用的也都是羌军那边俘获的战马。这支以机动为主要手段的骑兵，将会长期在草原作战适应草原战法，傅恒就是这支骑兵的新任统帅，而他的官职却是所有西府军中升迁最小的。
为了表示诚意，李未初提供了供桑纥部急需的过冬粮草，还提供了三千骑兵。桑纥加力喜极而泣，立即答应下来，并将自己能够提供的战马等物资交由一支部队运到飞雁关外，严令这支部队不得靠近飞雁关一百里内。
解决掉这个北方大患，李未初开始在朔州经营起自己的势力，姬铸的影响力也随之拔高。在某些方面，例如虎贲军和御林军，李未初没有插手，并让将领训练这两支部队，提供所需的一应物资。
而原先的将领也是一个都没有调换，维持原位，对整个朔州局势的稳定起到了至关重要的影响。
在人才方面，延城可谓是英才云集，李未初一概对这些千里迢迢来投效的委以职位，以能力作为唯一标准。
但随着盘子变大，不同的意见开始迸发。
其中最明显的，就是对朔州的发展方向，变成了三股十分鲜明的阵营。
以许由、吕布等武官的扩张派，主张趁靳人和青军在东线作战时，攻取伧州和明州，以战养战，在占领区实行严格的法制，提倡乱世重典，并建议扩军到三十万。
而以吕承、田种为首的文官则是守成派，建议与民休养，开发冀北沿线的沃土。没了羌族的威胁，这些地方都会成为良田，一旦开发完毕，将提供至少五十万大军的粮草，前提是物资的倾斜要向民众倒，这势必会让主战派的资源减少。
如果上两者还算正常，那么第三个阵营则是以原朔州高层和当地世家组成的地方派，他们的主张则是反对扩军，反对开垦荒田，拒绝前两者的一切提议，就是专为恶心李未初的。
扩军增加开支，这势必让税赋增加，世家遭殃。
而垦荒增加良田，则会让世家手里的田地缺少佃农，甚至随着粮食高产，粮价下跌，他们的米就得砸手里。
可李未初还不得不听这些人的意见，为何？
朔州一大半的赋税都在他们手里，姬铸的存款总有用完的时候，盐池的收入无法赡养西府军所有将士，想要让控制着朔州大小城池的土著世家交税，李未初就不得不尊重他们的意见，事实就是如此可笑。
真正掌握着一州的大小事务时，李未初终于尝到了高位者的痛苦。
开垦冀北沃土是李未初早就有的打算，势必要进行，世家的反对声，他只能靠安抚来平息。
而扩军，说实在的，李未初不觉得有必要，因为他暂时不想再搞大名声重新成为姬谌的眼中钉肉中刺。
至于靳人和青军的事情，他管不到，朝廷也没下旨让他去剿贼。
时间一晃到了春节，全国都进入了一年一度的欢喜氛围中。可歧州和冀州、燕州三地的官员百姓却怎么也高兴不起来。
靳人和青军连战两个月，歧州一半城池丢失。冀州仅有几地还在顽抗。燕州更是无将驻守，仅剩一些热血效忠的当地官员拼死扼守，可根本看不到朝廷的援军。
虽然姬谌早有命令让各地官员自行募兵守境，可无人统一指挥，被靳人逐一击破是迟早的事。
眼看着就要打到伧州来，朝廷仍旧不让李未初出兵，这忌惮的程度可想而知。
除夕夜里，李未初一个人都没有邀请，还特意让许由代表军方和吕承代表政界去给姬铸请安，营造出一副姬铸总览朔州大局的样子。
姬铸也很享受这种万人拥簇的感觉，特别是这些人还都是些名扬天下的朝廷功臣。
这种明摆着的自信，就是因为他对许由、吕承、吕布、戚继光、太史鸿、赵凌、宋云等掌握实权的文武有着绝对的威信，这不是姬铸代表皇权就能抵消的。
只要他愿意，朔州一大半的文武都会支持他造反，这就是王者和实打实杀出来的威望。
几万西府军就能把羌人打回草原，不说周人惊讶，就连靳人也是极为吃惊。在攻打伧州的时候都极为谨慎，害怕他突然出现，人的名树的影。
而李未初也趁着这个时间，开始完善他的大计。
在羌军入侵前夕的那支神臂弩已经生产了三千把，诚如陈民当初所言，造价确实太过昂贵。但威力确实不小，而且射程极远。
寻常弓箭手实用七力弓，射程在一百五十步左右，而稍微强一点的在一百八十步，只有极少数人能够用强弓射出一支距离为两百步的箭，而且因为用力过大，无法持续。
然而物监造造的神臂弩，随便让一个成人使用，射程都能达到四百步，是弓箭射程的两倍还多。只是这弩体积过大，且造价高昂维护麻烦，李未初在造了三千支后叫停了。
神臂弩的弓弦拉力到了八石，人力去拉，恐怕没多少能拉动几次，靠机械去上弦速度又太慢，恐怕只能作为特殊之用，例如守城。
所以李未初又下令制造四石拉力的弩，命名为攻城弩，这种弩的极限射程在二百三十左右，仍旧要比弓的射程要远，并且造价不足前者的一半，且易于携带。
为了尽快在春后列装，他下令将物监造改为物监司，工匠人数扩充为熟工两千人，徒工四千人，分别在元牟、延城军寨、山寨设立工坊。
这个庞大的物监司一下子成为朔州的耗钱大户，立即引起不少人的注意。但是除了元牟县的原物监造能够探得一些消息，延城军寨根本没法靠近，山寨地势险要，且检查更为严格，几乎很少有出入，更是半点消息都打探不到。
春节还没出多少天，李未初就带着小翠常住由山寨改成的物监司。
为了货物收取方便，在半山腰和山脚之间有一座人力和畜力运转的移动云梯，无需从蜿蜒的山路送上去，虽然十分麻烦，可安全系数更高，沿途受山路上的士兵监察，一旦异动，就地射杀。
物监司的主要职责不是制造，而是研制。所有需要量产的东西，都要经由物监司检查和批准，而这里也是一个研发地。
元牟的原物监造改名物监所，司职冶炼。
延城外的军营改名物监署，司职制造。
这样，三个机构互相独立，所造之物均登记在案。
造的东西质量不过关，找物监署问责。
物监署拿到的物资质量不过关找物监所问责。
但如果是设计问题，则是物监司负责改进。
在这个基础上，兵器的制造和矿石的冶炼，包括设计都不再是由某一个人全权负责和进行。
例如一杆西府军标配的丈八枪，枪头、枪杆、组装分成三个部分分别进行。每一把武器都有一个独有的特殊编号，仅有物监司能够看懂，上面分别记载着枪头的铁是谁提供的，当时炼铁的匠人，那个炉子由谁负责。将这块铁打造成枪头的是谁，有谁协助等等，一应登记在册。
这种问责制并未到物监司就截至，其上的吕承是作为第一责任人，出了事情，他就得背那口最大的锅。
所以，这种开不得半点玩笑的事情，成了大家的工作重点，西府军的兵器质量一跃到了新的高度。
掌握朔州全境后的铁矿开采已不是难题，难的是冶炼陷入瓶颈。
李未初这次就是要解决这个需要大量人力的难题，他的启发是蒸汽动力。